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“生态环境效益欠佳”争议大 垃圾发电项目补贴该取消吗?

更新时间:2019-10-30 11:25 来源:中国能源报 作者: 阅读:1797 网友评论0

有关垃圾焚烧行业“补贴退出与否”的猜测存在已久。近日,来自财政部的一项公开表态让“猜测”走向“担忧”,争议持续发酵。

谷腾环保网 在对十三届全国人大二次会议第8443号建议的答复中,财政部明确表示,“经财政部、发展改革委、国家能源局、行业协会等方面认真研究,一方面,拟对已有项目延续现有补贴政策;另一方面,考虑到垃圾焚烧发电项目效率低、生态效益欠佳等情况,将逐步减少新增项目纳入补贴范围的比例,引导通过垃圾处理费等市场化方式对垃圾焚烧发电产业予以支持”。

消息一出,赞同与反对者皆有。有观点认为,由于性质差异,将垃圾发电纳入可再生能源发电范畴,本就存在不合理性,退补是正确之举。也有专家认为,作为解决垃圾围城问题的主要举措,垃圾发电应该得到支持,短期内退补将挫伤产业发展,带来严重的环保问题。垃圾发电项目补贴该取消吗?

财政部明确发出“退补”信号

垃圾发电项目的补贴依据,源自国家发改委于2012年发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》。2006年之后核准的项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算。上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊,当地省级电网负担0。1元/千瓦时,其余部分纳入可再生能源电价补贴。换言之,垃圾发电项目的收益,主要由垃圾处理费、上网电价与补贴部分构成。

今年全国“两会”期间,记者曾拿到这份第8443号建议原文。《建议》提出:新能源汽车、光伏补贴退坡,主要原因之一是同类产品替代性较强。比如,二者分别有汽油车和柴油车、其它能源作为替代品。但在我国垃圾处理能力缺口依然较大的情况下,焚烧发电具有周期短、占地小、减量高等不可替代的优势,且经过多年实践,其排放可严格确保达标。退补或直接影响产业发展模式,加剧行业非规范竞争,可能对我国环境质量改善产生极为不利的影响。

对此,《建议》称应充分论证垃圾发电的环境效益和社会效益,研究差异化补贴方式平衡不同区域项目盈利水平。

财政部回复表示,2016-2019年,中央财政共拨付可再生能源电价附加补助资金超过3000亿元,其中用于生物质发电(含垃圾发电项目)378亿元,占比为12%。但是,“可再生能源电价附加补贴政策属于能源政策,设立目的是解决能源结构问题,而非环保政策;在生态环境保护领域,中央层面有专门的政策和支出途径,近年来中央财政支出力度都是不断增大的”。介于垃圾发电项目效率低、生态环境效益欠佳等情况,“将逐步减少新增项目纳入补贴范围的比例”,下一步拟对可再生能源电价附加补助政策进行调整,放开目录管理,由电网企业直接确认符合补贴要求的项目及对应补贴金额。

“生态环境效益欠佳”争议最大

“对于项目效率低的判断,十分精准。生态环境效益欠佳的结论,我明确反对。”中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高告诉记者,协会以“意见函”的形式,已于10月23日向财政部发去反馈意见。

郭云高表示,垃圾发电项目的建设初衷,在于解决处置问题,而不是传统意义上利用燃料发电。相比发电效益,其环保、社会价值更甚。对于“项目效率低”的判断,恰恰说明能源效益本来就不是垃圾发电的主要贡献,要求其与风电、光伏发电项目一样提高发电效率、降低成本,逐步降低对可再生能源电价补贴政策支持是难以实现的。

“在传统填埋、堆肥等方式难以为继的情况下,垃圾发电已成为能够大规模、连续性处置垃圾的主要手段,生态环境效益不是欠佳,而是在环保方面发挥了关键作用。”郭云高认为,贸然退补甚至可能传递错误信号,让不了解的人误以为,焚烧不再是国家鼓励支持的处理手段,与现有产业政策冲突。

谷腾环保网 E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功进一步表示,与电厂用煤相比,垃圾发电烧的是废弃物。参照环保、效率等指标,将二者放在一起直接对比并不公平。“补贴退出与否,不仅是看垃圾发电产业自身发展,而要结合垃圾处置的整体现状。在处置缺口较大、能力尚未完善的情况下,我认为现在退补为时过早。”

不过,也有部分人士支持退补。一位未具名的专家坦言,生活垃圾中虽含有大量生物质,但受到厨余组分高、含水率高和热值低等影响,与生物质、乃至可再生能源发电不能完全等同,将其简单纳入可再生能源发电范畴,全额补贴的做法本就牵强。

磐之石环境与能源中心的一份研究报告还提出,部分垃圾发电项目通过掺烧化石能源、骗取可再生能源补贴。相关部门虽已展开管理、遏制,但并未从根本解决上述问题,这样一来也有悖于补贴政策的初衷。

精准投资、精益生产是趋势

记者不完全统计发现,在近期垃圾分类新政的推动下,垃圾发电项目正在迎来发展“小高潮”。目前,全国在建、拟建的垃圾发电项目已超400个,若按“十三五”规划目标计算,这些项目将在今明两年迎来集中落地。面对退补信号,不止一家企业负责人坦露担忧。

“电价补贴是项目投资回报的重要部分,取消将对处于筹备和建设期的项目产生较大影响,甚至导致资金链断裂。因为企业在决定投资项目时,投资回报测算均包含电价补贴。”一位国内主要垃圾发电企业的负责人表示。

潘功也称,由于垃圾处置的实际需求量较大,不少项目已处于超负荷运营的状态,退补难免给企业造成影响。“一旦真的退补,企业除了强化管理,进一步降低成本,还可与地方政府协商,通过提高垃圾处理费的方式,填补一部分损失。此外,垃圾分类政策若能推行好,从前端加强处理,还可在一定程度上提高焚烧热值,烧的越多、企业收益越高。”

结合垃圾发电项目的“重资产”属性,中国节能环保集团有限公司总经济师郑朝晖表示,独特的公益价值,决定了项目收益水平有明显天花板。只有不断提升管理水平,才能克服政策边际、环境边际、成本边际与收益边际带来的挑战。“垃圾发电行业正由拼规模走向拼质量,粗放型企业的生存空间将越来越小,精准投资、精益生产是趋势所在。”

潘功还提醒,根据现状判断,补贴或将不会直接取消,更可能由中央下放到地方补贴。“尽管没有直接退补,但介于地方财政的支付能力,补贴支付周期可能被延长,期间同样面临很多不确定因素。对此,企业同样要做好准备。

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